为及时反映生态环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2023年行业评述及2024年发展展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

　　（本文为《2023年脱硫脱硝行业评述及2024年发展展望》，作者为中国环境保护产业协会脱硫脱硝专业委员会 路光杰 张弘）

　　2023年，大气污染治理工作进入了减污降碳时代。燃煤烟气脱硫脱硝的主要治理行业中，燃煤电站治理政策基本无变化，产业发展进入平稳期，随着“十四五”新燃煤电站建设的高峰，脱硫脱硝新装置量仍然较多，燃煤电站超低排放改造已经基本完成并进入收尾期，脱硫脱硝装置运维行业在燃煤发电行业经营形势的带动下，较上年好转。钢铁行业的超低排放改造继续向深水、攻坚期挺进，超过半数的钢铁产能完成超低排放改造要求公示。《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》的发布，预示着水泥、焦化行业超低排放改造的启动。

　　11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号），被称为新的大气十条。强调高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，全国80%以上的钢铁产能完成超低排放改造任务；重点区域全部实现钢铁行业超低排放，基本完成燃煤锅炉超低排放改造；确保工业企业全面稳定达标排放；推进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理；稳步推进大气氨污染防控。

　　11月，生态环境部办公厅发布《关于做好水泥和焦化企业超低排放评估监测工作的通知（征求意见稿）》，要求水泥和焦化企业完成超低排放改造并连续稳定运行一个月后，应自行或委托有资质的监测机构和有能力的技术机构，对有组织排放、无组织排放和清洁方式运输情况开展评估监测。

　　11月，国家发展改革委等部门联合印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》（发改环资〔2023〕1638号），要求到2025年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较2021年分别提高5个百分点、0.5个百分点，燃煤电站锅炉全面实现超低排放，燃煤小锅炉淘汰取得积极进展，废旧锅炉规范化处置和回收利用水平有效提升。

　　11月，中国钢铁工业协会节能环保工作委员会2023年年会召开，会上发布了《钢铁行业超低排放BAT技术清单》，鼓励类技术清单包含原料工序、焦化工序、烧结（球团）工序、炼铁工序、炼钢工序、轧钢工序、自备电厂超低排放技术，共32项。该清单的发布进一步高质量推进了钢铁行业超低排放改造，有效地推广了成熟可靠的钢铁超低排放技术。

　　12月，生态环境部办公厅发布《钢铁工业烧结废气超低排放治理工程技术规范（征求意见稿）》，规定了钢铁工业烧结废气超低排放治理工程的污染物与污染负荷、总体要求、工艺设计、主要工艺设备和材料、检测与过程控制、主要辅助工程、施工与验收、运行与维护等技术要求。适用于钢铁工业烧结工序废气超低排放治理工程，可作为钢铁工业烧结工序新建、改建、扩建项目废气治理工程设计、施工、调试、验收和运行管理的技术依据。

　　此外，《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》（环大气〔2024〕5号）也已发布，要求到2025年底前，重点区域50%左右的水泥熟料产能完成改造；到2028年底前，重点区域水泥熟料生产企业基本完成改造，全国力争80%左右水泥熟料产能完成超低排放改造。国内水泥、焦化行业超低排放改造行动将有标准可依，水泥、焦化行业超低排放“大改造”将正式开始。

　　根据国家能源局公布的数据，2023年，规模以上工业企业发电量8.9万亿千瓦时，比上年增长5.2%。其中，火力发电量6.2万亿千瓦时，比上年增长6.1%；火电仍是我国电力供给压舱石。

　　截至2023年12月底，全国累计发电装机容量约29.2亿千瓦，同比增长13.9%。其中，火电装机容量13.9亿千瓦，太阳能发电装机容量约6.1亿千瓦，风电装机容量约4.4亿千瓦。根据各方面研究数据显示，预计2023年全年全国新增燃煤电站装机规模在5000万千瓦～6000万千瓦左右，带动了相关燃煤烟气脱硫脱硝除尘产业发展。

　　2023年煤电仍是当前我国电力供应的最主要来源，有效弥补了水电的大幅下降，充分发挥了兜底保供作用。由于煤炭价格稳中有降，大部分火电上市公司实现盈利。火电企业业绩出现大反转，显著利好燃煤烟气治理脱硫脱硝运维行业经营形势，与上一年相比，很多燃煤烟气脱硫脱硝工程建设项目、运维项目经营形势好转。

　　2023年前10个月，我国粗钢产量8.74亿吨，同比增长1.4%；粗钢表观消费量8.03亿吨，同比下降2.0%；出口钢材7473.2万吨，同比增长34.8%。据中国钢铁工业协会统计，2023年1月份至10月份，重点统计会员钢铁企业利润总额719亿元，同比下降26.8%；平均利润率为1.33%，同比下降0.47个百分点。

　　目前，钢铁超低排放改造工作进展较为顺利。根据中国钢铁协会的数据，已有110家钢铁企业完成超低排放改造并在钢协网站进行公示。到2023年底，将有超过6.8亿吨钢铁产能完成超低排放改造。世界钢铁协会总干事表示，中国钢铁企业干净的程度，其他任何国家都达不到。同时，超低排放改造还拉动投资2000多亿元，这是绿色发展的一个重要标志。钢铁行业超低排放改造已取得很大成就，预计2025年80%以上钢铁产能将完成超低排放改造的目标。

　　《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》的发布，标志着水泥企业实施超低排放已到火候，政策条件具备。《空气质量持续改善行动计划》吹响了推进水泥行业污染深度治理、高质量推进水泥行业超低排放改造的号角。水泥行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物是非金属矿物制品行业中大气污染物排放总量最大的行业，碳排放占全国工业行业碳排放的13%，减排潜力巨大。水泥行业超低排放任重道远，可以预料，水泥行业超低排放工作也将全面展开。

　　（1）燃煤电站行业环保技术方面，煤电角色由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障型和系统调节型电源转型。在此背景下，煤电高效清洁发电、煤电灵活智能发电、煤电耦合CCUS、煤电与新能源互补发展，以及耦合处置固废等为行业孕育出新的发展机遇。

　　（2）钢铁行业环保技术方面，2023年12月，生态环境部公布了钢铁工业烧结废气超低排放治理工程技术规范，规定烟气污染物协同治理作为拟定工艺流程的重要因素，优先选择技术成熟、工况适应性强、协同脱除效果好、二次污染少、应用业绩多的技术进行组合。

　　（3）水泥行业环保技术方面，在脱硫、脱硝、除尘方面的技术创新和应用进展不一。有数据表明，在脱硝处理方面，91%企业采用低氮燃烧+SNCR脱硝，6%采用SNCR+SCR联合脱硝；在除尘方面，水泥窑头75%采用袋式除尘或者电袋复合除尘，23%采用静电除尘，水泥窑尾95%采用袋式除尘或者电袋复合除尘，5%采用静电除尘；在脱硫方面，水泥窑尾25%采用脱硫技术，其中15%采用湿法脱硫技术，9%采用干法、半干法脱硫技术。

　　预计“十四五”期间，我国将新增2.3亿千瓦～2.8亿千瓦煤电机组，2025年末煤电装机超过13亿千瓦。国家发改委召开煤炭保供会议，提出2024年保障投运煤电机组8000万千瓦。作为燃煤污染物治理最大的行业，这些新建煤电配套建设的超低排放工程项目，将是燃煤烟气脱硫脱硝行业的极大发展机遇！

　　国家发改委、国家能源局近期下发了《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号），决定自2024年1月1日起，建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策。文件明确，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元，自2026年起，将各地通过容量电价回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤电容量电价机制可能加剧未来电力竞争，电力市场报价策略可能更加激进，带动电力价格下行，必然会影响发电辅机脱硫脱硝装置的运维价格及成本。

　　作为我国大气污染治理工作第三阶段的纲领性文件，《空气质量持续改善行动计划》为钢铁行业协同推进降碳、减污、扩绿、增长指明了工作方向。

　　2023年总计基本完成主体改造工程的钢铁产能已近6.8亿吨，已累计完成超低排放改造投资超过2000亿元。2025年之前要完成8亿吨钢铁产能改造工程，还有近2亿吨待实施，按平均吨钢投资360元计，需要新增投资不少于720亿元。

　　目前，水泥行业氮氧化物排放浓度多数集中在100mg/m3～300mg/m3范围内，超低排放改造后需减排一半以上；由于水泥窑使用劣质原燃料、矿产资源品位下降等原因，导致二氧化硫排放波动大，难以稳定控制在35mg/m3以内；由于多采用SNCR工艺脱硝，水泥窑尾烟气氨逃逸问题较为突出；最后，水泥企业整体环保管理水平参差不齐，持续投入不足，污染治理设施缺乏有效地运行维护，企业大气污染控制水平难以达到超低排放要求。

　　为了解决以上问题，要以改善空气质量为核心，重点地区率先推进，按照稳中求进工作总基调，确定分地区、分阶段任务；针对有组织、无组织排放和物料产品运输，依据现有最大可达技术，合理提出指标限值和管控措施，多措并举推动实施；强化企业主体责任，严把工程质量，加强运行管理，更好发挥政府作用，形成有效激励和约束。

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